全球能源治理视角下电力企业高质量发展战略路径理论研究及实践 上

一、背景与意义

（一）全球能源治理出现重大新变化

当前，全球面临百年未有之大变局，全球能源治理出现重大新变化。受疫情影响，全球大多数国家脆弱复苏进程将为此中断。世界大部分国家中期超低速增长，甚至负增长将可能成为常态，技术民族主义与市场保护主义交织，二者相互强化，成为大国间政治经济竞争的重要范式。总体来看，全球化和全球治理进程开始偏离其原有轨道，国家间政治驱动下的区域化和多边合作机制渐成主流，“局部多点”式社会经济动荡将拖累世界经济平稳复苏，世界经济正逐步迈进一个增长不确定的时代，技术民族主义和世界市场保护主义将成为阻碍全球化进程的一组孪生机制，全球化进程将经历结构性变革，区域主义和多边合作机制将超越传统全球化范式。

全球能源格局发生变化，全球能源治理面临挑战。能源消费市场向新兴市场国家、亚洲国家转移，能源开发技术的突破、页岩油气资源开采又使得能源供应端力量对比发生变化，伴随气候变化议题重要性的上升，各国纷纷出台降低对传统能源依赖的举措。然而与这一现实并不匹配的是当下全球能源治理体系未能充分反映发展中国家力量上升的趋势，全球能源治理的进展和国际社会的要求之间更是存在巨大差距。当前全球能源治理面临的挑战包括：治理碎片化严重导致传统能源治理机制的低效乃至失效、大国公共产品的缺席，以及全球能源格局的新矛盾。

能源与经济、环境等经济社会中的重大变量联系密切，当前我国的多重战略目标都对能源行业提出了更高要求。能源以供应保障、用能成本及产业发展与经济形成密切互动；能源开发利用与环境相互影响制约；而环境承载力将直接限定经济发展空间。经济、能源、环境三者形成相互支撑、互动和制约的密切关系。特定经济社会条件下，能源系统内部在统筹安全、经济和清洁三项要求中达到某种动态平衡点。作为经济社会运行的基础动力，能源系统整体又与经济和环境之间形成相互服务和相互制约的关系，从而使经济社会在三者作用下也达到某种动态平衡点。从政策部署上看，我国生态文明建设和“双碳”目标对经济-能源-环境协调发展的要求日益提高，对能源安全性、经济性和清洁性三者整体要求提升。

因此，当前在包括新发展格局的国家多重战略目标下，能源需要兼顾构建新发展格局、构建新型电力系统以及实现“碳达峰、碳中和”的重大新要求和战略目标，能源在服务经济全局中功能拓展、要求提升。

电力行业是新形势下能源行业发挥在大国竞争中支撑作用的重要领域。电能是清洁、高效、便捷的二次能源，电力是能源清洁低碳转型的关键领域，开发利用新能源资源，发电是主要方式。替代终端化石能源消费，电力是主要选择。推动能源科技创新和产业培育，电力是优势领域。随着“双碳”进程加快与能源转型深入推进，传统电力系统正在向清洁低碳、安全可控、灵活高效、开放互动、智能友好的新型电力系统演进，其技术基础、运行机理和功能形态将发生深刻变化，电力系统也面临前所未有的变革升级压力。党的十八大后，面对能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势，习近平总书记从保障国家能源安全的全局高度，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，明确了我国能源工作总要求和战略方针。从经济发展的规律来看，电力在经济发展和生产过程中渗透率不断提高，与经济耦合关系进一步加深，电力作为数字化基础设施的必要条件，未来将成为“基础设施的基础设施”。电力行业在能源行业发挥在大国竞争中支撑作用的重要性将进一步提升。

我国电力行业在应对后疫情时代国际贸易环境变化上具备先发优势。电力行业是我国具备国际先发优势的为数不多的高端产业领域之一，能源领域的国际合作为我国高水平对外开放提供新空间。我国在风电、太阳能发电、特高压、电动汽车、储能等行业技术领先、自主化程度高、规模位于世界前列，在国际贸易中优势地位明显。同时，我国电力技术和设备在绿色“一带一路”倡议的推进下具有广阔市场。全球绿色投资的缺口达到28万亿美元，其中57%位于亚太地区，预计2016-2030年亚太地区能源领域投资需求将达到12万亿美元，沿线国家有建设高质量、高韧性、成本合理、满足绿色用能的电力基础设施的大量需求。

二、电力企业高质量发展战略路径优化理论和评价体系

本成果形成了涵盖“国际-行业-企业”三个层次、包含“新发展格局下大国竞争评价体系-能源支撑大国竞争的功能定位-电力企业‘六位一体’高质量发展评价体系”三个维度的电力企业战略路径优化策略理论框架。

图1适用于电力企业的战略路径优化策略理论框架

本成果建立了“新发展格局下大国竞争评价体系”（图2），并以问卷评价和数据指数评价相结合的方式，对全球生态文明转型进程中各国实际体现的国际领导力和未来的领导力表现进行综合评价。

图2新发展格局下大国竞争评价体系

指标体系主要分为三个层面，第一层面为维度层面，即政治、经济、技术、社会四个维度。第二层面为各评估维度下的主要领域，政治维度包含安全治理、政治盟友和机制建设三个方面，经济维度包含经济治理和市场机制两个方面，技术维度包含技术开发与评价标准两个方面，社会维度包含环境责任和社会治理两个方面。问卷调查对象主要包括生态环境部、中国科学院科技战略咨询研究院、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、国家电网能源研究院、中华环保联合会、上海社会科学院、上海石油天然气交易中心、及Agora能源转型论坛、绿色和平等国际非政府组织的能源研究部门专家，对中国、美国、日本、英国、德国、法国、俄罗斯、印度等8个国家参与全球能源治理绩效进行打分评估。具体形成如下评估结果如表2。

（三）能源支撑大国竞争功能定位变化分析

新发展格局叠加双碳目标下，能源在服务经济全局中的作用和重要性大幅提升。主要体现在以下六个方面，可总结为：保安全、扩内需、增动能、畅循环、扩开放、促绿色。

一是能源是保障安全的核心支撑。能源作为基本生产要素、基础设施、产业链上游，为经济发展提供基本供应保障和资源安全保障。

二是能源是扩大内需的重要领域。能源产业链条长，覆盖的经济部门多，能够有力带动投资、扩大内需。

三是能源是经济“转轨”新动能的关键之一。能源是新模式、新业态的载体，以能源清洁低碳发展引领经济社会绿色转型、与数字生产要素融合共同引领经济转型两个基本趋势，为经济升级提供新动力。

四是能源是畅通循环的基本发力点之一。能源与各经济部门、各地区的联系广泛，是央地关系协调的治理事权之一，能够通过打造全国性能源市场，实现能源资源与农业、制造业、服务业等关系协调。

五是能源是国际竞争与合作的重要舞台。因全球应对气候变化紧迫性持续上升，能源是大国地缘政治博弈、“一带一路”互联互通、应对气候变化全球合作的关键战略工具，参与重塑全球治理秩序的重要领域。

六是能源是促进绿色转型的主战场。“双碳”目标下经济社会可持续发展对能源的安全性、清洁性、经济性要求进一步提高。能源电力行业是推进绿色转型的主战场和主力军，是创新要素以及新模式、新业态的重要载体，经济社会全面绿色低碳转型孕育重大发展机遇和空间。

立足全球能源治理新形势以及电力在带动行业和全社会高质量发展中的更重要作用，电力企业的高质量发展要在自身做强做优的基础上，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，要成为贯彻执行党中央决策部署、履行政治经济责任的中坚力量，全面融入国家重大发展战略。因此，从评价方式看，要从“服务国家发展大局——引领行业转型发展——实现企业发展”三个层面，从企业经营能力、惠民利民、营商环境、绿色发展、科技创新、跨国经营六大方面研究确定具体评估指标如表2。